党中央高度重视海洋工作，习近平总书记对海洋事业发展寄予厚望。党的十九大部署“实行区域协调发展战略”，特别强调“创意引导东部地区首度构建优化发展”，对海洋工作明确提出了新的更高拒绝。

新时期，海洋工作核心任务是全面维护海洋空间资源，全面提高海洋生态服务功能。维护海洋资源，必需从资源载体的海洋空间维护使劲；提升海洋生态服务功能，必需从海岸带生态系统维护使劲。利用海洋空间，必需从“生产要素”的短期收益向“消费要素”将来价值的理解改变；研发海洋油气，必需从“以近饲近”的企业策略向“储近用近”的国家能源安全战略改变。

以国家战略为导向，奠定新时期海洋工作定位党的十六大、十七大和十八大报告先后做出了“实行海洋研发”“发展海洋产业”和“发展海洋经济”的根本性战略拒绝；“十一五”“十二五”“十三五”规划先后做出了“大力发展海洋经济”“制订并实行海洋发展战略”和“扩展蓝色发展空间”的根本性部署。“十一五”到“十三五”区域发展战略，都给与了沿海地区根本性竭尽。东部地区要努力提高自主创新能力，减缓构建结构优化升级和快速增长方式改变，提升外向型经济水平，强化国际竞争力和可持续发展能力；大力支持东部地区首度发展，充分发挥对全国经济发展的承托起到，在最低层次参予国际经济合作和竞争，在改变发展方式、调整经济结构和自主创新中回头在全国前茅；反对东部地区首度发展，更佳电磁辐射造就其他地区。

“十一五”到“十三五”经济社会发展规划纲要，都对海洋发展做出了根本性部署：增强海洋意识，确保海洋权益，维护海洋生态，研发海洋资源，实行海洋综合管理，增进海洋经济发展；科学规划海洋经济发展、合理利用海洋资源、强化海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发和深化港口岸线资源整合和优化港口布局；发展海洋经济，科学研发海洋资源，维护海洋生态环境，确保海洋权益，建设海洋强国。新时期，海洋区位优势和海洋资源优势地位将更为突显。以问题为导向，奠定新时期海洋工作重点当前，海洋发展不存在的主要问题与挑战还包括：沿海地区“三生”（生产、生活、生态）空间交错，宝贵匮乏不能再造的潮间带空间仍面对被占到危险性，海洋生态系统亟需维护，完全恢复生态服务功能。

一、沿海陆域发展空间亟需优化涉海产业园区问题引人注目。近些年来，沿海各地都在招商引资，引入项目落地。

据《中国开发区审查公告目录（2018年版）》数据表明，截至2018年全国产业园区2543个，海岸带地区国家级园区1094个，占到全国总数的43%。2016年，原国家海洋局战略规划与经济司对海洋产业园区展开了专题调查，数据表明，沿海地区海洋产业园区126个，其中综合类园区21个,传统产业类海洋产业园区76个，新兴产业类海洋产业园区17个,涉海服务业类海洋产业园区12个。

产业低质，园区建设反复。沿海港口吞吐能力不足，利用效能较低。我国沿海产于着各种有所不同类型的港口150多个。

数据表明，2017年全国沿海港口生产用码头泊位5830个，全国港口享有万吨级泊位2366个。钢铁产业布局核心区沿海。目前我国沿海地区产于的大型钢铁基地有9个，总生产能力大约为7220万吨。

除首钢、宝钢、鞍钢、武钢、沙钢、柳钢等大型钢铁企业进驻钢铁基地外，沿海地区还产于着50多家大中型钢铁企业。我国钢铁生产能力已从区域性、结构性不足逐步演进为意味著不足。

钢铁工业废水、温灌溉及余氯废气，对近海海洋环境造成了严重影响。沿海地区重化工产业园区遍地开花，违反了国际标准化的集中于布放、集中管理原则；重化工园区与居民生活区交织，发生爆炸事故导致根本性生命财产损失，甚至引起群体事件。

按照党中央“构建区域协调发展战略”拒绝，调整海洋产业结构，优化滨海园区布局，统合沿海港口资源，创意引导东部地区首度构建优化发展，是新时期海洋发展工作的重中之重。二、滨海海域空间亟需维护海上风电强占潮间带空间资源。

据资料统计资料，2015年前已竣工的海上风电场，潮间带风场占到70.1%，潮下带上风电场仅有占到29.9%。2016年10月，原国家海洋局印发《关于更进一步规范海上风电用海管理的意见》，明确提出“希望海上风电深水远岸布局，在当前和未来研发强度较低的海域选址建设，应以不应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度多达10公里时海域水深不得多于10米的海域布局。”同时，拒绝“海上风电的规划、研发和建设，不应坚决集约节约的原则，提升海域资源利用效率。

”实质上，仍有海上风电场强占潮间带空间资源的事情再次发生。滨海核电争夺战“三生空间”。沿海地区核电规划建设过度密集，相当严重制约滨海生活、生产和生态空间布局。截至2018年11月，我国有数商运机组共42台，开建机组17台，列为动工计划的6台机组等候核准。

此外，还有23台机组已积极开展前期工作。根据有关国家标准规定，半径0.5公里范围为核电站的非居住区，半径5公里范围内为容许发展区，10公里范围内不得有10万以上人口挤满区域，16公里范围内不应建设机场，直线距离20公里范围内不得有100万人口以上大城市。按目前我国沿海已运营、开建和筹设的23一处核电站测算，沿海地区容许发展区范围约1806平方公里，容许10万以上人口核心区区面积约7222平方公里。

三、海岸带生态服务功能亟需提高海岸带生态系统早已遭到多次毁坏。20世纪60年代前，海岸带植被遭乱砍滥伐；60年代初至70年代，近岸海域遭围海造田毁坏（农用）；80年代初至90年代，遭围塘养殖毁坏（渔用），最近20年，遭大规模堆海造陆毁坏（商用）。海洋生态系统相当严重损毁，服务功能急剧下降。据《中国海湾志》统计资料，我国面积在5平方公里以上海湾200个，其中面积小于10平方公里的海湾有150多个。

大规模城外填海造地活动，造成海湾数量增加，湾体增大和纳潮量减少等。同时，入海淡水量减少、水质上升，营养盐收支流失，海洋生物物种增加或绝种，水产品质量上升，产量相当严重增加。完全恢复海洋渔业生产能力必须治本。

数据表明，2018年我国海洋捕捞量大约1112万吨，海洋养殖量约2000万吨，海洋捕捞量占到比严重不足40%。为提升海洋渔业产量，沿海各地采行了“人工出水口”“人工鱼礁”和“休渔制度”多种措施，然而效果并不显著。根本原因是城外填海造地大量强占了河口、海湾空间，滩涂湿地遭相当严重损坏，毁坏了鱼类的产卵场、孵化场、索饵场和洄游路径。

“人工出水口”“人工鱼礁”无法填补大自然海域的完整生态功能。维护海洋渔业资源，完全恢复海洋生产力，必需从源头管理，完全恢复海岸带生态服务功能。

习近平总书记早于在福建工作时就认为：“海洋研发托不可以壮烈牺牲海洋环境为代价，切不可为执着近期经济效益而伤害整个自然界的生态效益”。2013年4月，习近平总书记在海南实地考察时认为：“维护生态环境就是维护生产力，提高生态环境就是发展生产力”。维护海洋与环境，提升海洋生态服务功能是生态文明建设的最重要内容，也是新时期海洋工作的重中之重。

以目标任务为导向，完备新时期海洋规划空间布局根据《中共中央 国务院关于创建国土空间规划体系并监督实行的若干意见》《国务院关于全面积极开展国土空间规划编制工作的通报》精神，笔者建议，新时期海洋工作重点不应是全面维护海洋资源环境，全面提高海洋生态服务功能。一、战略遵循指导思想：以习近平海洋强国思想为统率，以区域协调发展战略市场需求为导向，坚决陆海专责、安全性发展和维护优先原则，全面扩展蓝色发展空间，为减缓建设海洋强国，减缓建构海洋命运共同体筑城哀基础。基本目标：海岸带地区人与海人与自然发展以求全面专责；资源与环境、生态与服务功能更为协商；海湾、滩涂湿地、海岛以求有效地维护；海洋产业发展空间以求全面扩展，海洋经济发展质量更进一步提高。

创意引导首度构建优化发展和可持续发展。基本思路：新时期，海洋发展要以21世纪丝绸之路市场需求为引导，减缓前进建构海洋人类命运共同体；以“创意引导东部地区优化发展”为动力，着力解决问题海洋资源环境保护和生态服务功能提高等根本性问题；以建设海洋强国为目标，扩展发展空间、确保海洋权益，提升国际海洋事务参与度和话语权。

二、空间布局海洋资源环境保护宜按潮上带、潮间带和潮下带上“三区”布局。专责潮上带经济社会可持续发展。沿海地区经济发展，要以“国家区域协调发展战略”为导向，坚决陆海专责，创意引导，高质量发展。

引人注目“三大特色”，前进特色海洋城市、特色海洋产业园区和特色海湾湾区建设；反映“三大优势”，建设区位优势、资源优势和产业优势互补的沿海经济带；构成“三大格局”，打造出生态身体健康、生活宜居和生产安全性的沿海协调发展格局。全面维护潮间带空间资源和生态环境。

潮间带是匮乏不能再造的宝贵空间资源，是近岸海洋生态系统的最重要载体，是回游生物的产卵场和迁移候鸟的栖息地。必需坚决专责空间规划，专责资源利用，专责生态环境保护，全面维护海湾、海岛、滩涂、河口湿地和海洋生物多样性，预防外来物种侵犯。有效地扩展潮下带上发展空间。

统筹规划，扩展远海深水利用空间；制度确保，维护完全恢复传统渔场资源；政策扶植，前进深水远海水产养殖和海洋风能利用；战略引导，科学研发近海油气资源。三、政策措施1.创建国家海岸带管理协商机制。创建高层次的中央与地方政府、行业部门之间的协商机制，专责海岸带地区发展事项，协商解决问题根本性问题。

2.前进海岸带维护法制建设。完备海湾、河口三角洲、滩涂湿地维护法律法规。制订海岸景观维护制度，实行严苛的污染物入海废气制度，严苛的督查制度和责任追究责任制度。

3.完备海洋产业政策。制订海水综合利用与海水淡化产业发展政策，制订海上风电离岸深水发展和滨海核电、钢铁、化工产业核心区布局的强力措施。4.前进实行根本性工程。大力前进特色海洋中心城市建设，减缓论证渤海湾大湾区发展问题，增进产业分工和结构调整；大力前进海洋生态文明建设，实行海湾生态完全恢复、滩涂湿地和海岸带生物多样性维护工程。

经略海洋是国家衰弱的战略倾向。展望未来，在沿海地区，国际或区域中心城市依海而丰，区域定位精确、资源配置科学、产业分工合理的大湾区伴海而昌；在辽阔的海洋，资源、环境和生态服务功能大大提升，海洋空间大大扩展，海洋经济高质量发展，这说是新时期海洋工作的基本目标。

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