省以下生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革早已转入关键时期，各省均需拿走明确实施方案。地市级生态环境监测横向管理改革怎么改为？融合工作实际，笔者明确提出以下建议。一是全面提高机构设置水平。

由于历史、地域、经济发展水平等多方面原因，湖南省14个市州环境监测机构设置和发展十分不均衡，机构定位千差万别。笔者指出，可以以这次垂管改革为契机，统一全省环境监测机构地位，全面提高机构设置水平。省以下监测垂改已完成后，市级环境监测机构将沦为环境监测的主战场。

为保证监测数据的真、定、仅有，市级环境监测机构必需发展壮大现场取样队伍，提升实验室分析水平，提高质控手段，所以市级环境监测机构的水平也尚待提升。环境监测服务市场对外开放以后，第三方监测机构异军突起，一些杰出的第三方机构不仅在监测能力、监测实验室方面，而且在监测技术人员方面，都相比之下比不上中西部地市级环境监测机构。

作为地市级环境监测机构，必需要有危机感、紧迫感，借以垂管改革机遇，提升地市级环境监测机构监测技术分析能力，防止渐渐丧失话语权。二是构建人员配备与工作任务量相匹配。湖南省14个市州环境监测机构人员力量十分不均衡，大的监测站有上百人，小的监测站只有20人。

今后市级环境监测机构主要责任是专门从事环境质量监测工作，还包括水、气、土、噪声、农村等环境要素的监测分析工作，任务量相当大。因此，在省以下环境监测机构垂改时，要充分考虑解决问题弱小地市级环境监测机构人与事对立引人注目的问题，基本构建人员配备与工作任务量相匹配的目标。三是构建机构设置科学规范。生态环境监测工作是谈程序、有规范的，缺乏任何环节都敢。

生态环境部门内部按环境要素设置了水、气、土等管理部门，地市级环境监测站，特别是在人员力量严重不足的车站，不存在人员较少、实验室面积严重不足等情况，无法构建与环境要素一一对应。这就必须因地制宜，实事求是，切合实际地去设置机构。

如果按环境要素去设置，则必须多批人员，多辟实验室，配有多套仪器设备，这样不会导致重复建设投资，费力费神费钱。实质上，不管水、气、土哪类污染源，都是再行去取样，然后分析，最后出有报告，实施全程质控。对应这些环境要素管理部门，地市级环境监测机构只要“一前一后”两个内设科室就讫。

“前”是现场科室参予取样；“后”是综合科室递交环境监测报告，各项环境要素的环境监测任务就能科学规范地已完成。四是构建临聘人员择优录用。

临聘人员是人与事对立引人注目带给的产物，多年的磨练使一部分临聘人员已沦为环境监测力量骨干，一下子把他们仅有解雇，个别监测站不会因此面对停工的危险性。但是也要辨识出有那些不干事、不负责任的临聘人员。这就要坚决星期一入必修的原则，此次省以下环境监测垂改，省级统一制订规则，通过考试甄选，择优录取临聘人员，确实构建垂改过渡时期，杰出环境监测人员不萎缩。

五是构建区县监测专责前进。区县环境监测机构能否有所突破，能否符合基层环境监测人员的必须，是此次省以弯曲改为方案否科学合理的关键。笔者指出，必需完备行政机构设置，市州生态环境部门不应内设环境监测科，力量要强化，无法一个科只有一个人。

否则明确的环境监测行政工作还要依赖监测站去做到，监测科只起个上传下达的传声筒，没多大意义。区县监测站明确怎么改为？根据各市州环境监测现状，建议分成3种方案，分类实行。由地市级环境监测机构必要管理区县车站，还包括人、财、物。区县车站只分担取样、送来样、现场简陋操作者，环境监测数据质量由地市级车站负责管理。

维持现状恒定，各区县另设监测站，独立国家分担执法人员监测任务，自行对监测数据质量负责管理，区县没环境监测能力的，聘用第三方分担。另设横跨区域区县级监测站，以市州所在地的区县级环境监测站为基础，核心区各区县的监测分析精英，集中于统合集中的大型监测仪器，重新组建技术较为身体素质的中心实验室，分担起市州的执法人员监测分析任务。其余各区县监测站专职取样、送来样、现场简陋操作者，监测数据质量由各区县环境监测机构自行负责管理。

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